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內寬：30 cm
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個人所得稅改革涉及千家萬戶，關係百姓切身利益，歷來都是熱門話題。今年兩會期間，『個稅如何改革』再度成為代表委員和社會各方熱議的焦點。未來個稅改革的主要方向是什麼？免徵額會不會提高？哪些人的個稅負擔會減少？近日，本報記者對此進行了調查採訪。
工薪所得最高一檔稅率要下調嗎？
年應納稅所得96萬元（以人民幣計算，以下同）以上，才有『資格』按45％最高稅率繳稅。下調這檔稅率，未必能解決富人『一元年薪』問題。
『當前，個人所得稅最突出的問題是，工薪所得實行45％的最高邊際稅率，看起來稅率高，實際上收不到稅。』兩會期間，全國人大財經委副主任委員黃奇帆提出，應該將個稅最高邊際稅率從45％降至25％，以降低高薪者、中等收入者稅負，營造有利於創新的環境。
黃奇帆認為，個稅稅率過高，會導致兩方面問題：一是一些企業會把高管的工資放到香港、新加坡等地發放，享受當地較低的個稅稅率；二是部分私營企業主以不拿工資或『一元年薪』來避稅，並把個人開銷算在了企業的費用上。而降低稅率，既有利於聚集人才，也有利於稅基擴張。
一石激起千層浪，這一觀點立刻引發社會熱議，有贊同的也有反對的。那麼，什麼樣的人才有『資格』按45％繳個稅？到底要不要給高薪者降稅？
中國財政科學研究院副院長白景明介紹，在我國目前分類稅制的個稅制度下，個人所得被劃分成11個收入專案，包括工資、薪資所得，個體工商戶的生產、經營所得，勞務報酬所得，利息、股息、紅利所得，財產租賃所得，財產轉讓所得等。其中，對於工資薪資所得，適用3％到45％的7檔累進稅率；勞務報酬所得，適用20％—40％的稅率；利息、股息、紅利所得，適用20％的比例稅率。
『把邊際稅率定得高一些，是希望高收入者承擔更多的稅收負擔，為社會多做貢獻。下調邊際稅率，可能會造成課稅功能的扭曲。』白景明說，單就工薪所得來看，年應納稅所得在42萬元以上，適用的稅率是30％；96萬元以上的，才有『資格』按45％的稅率繳稅。這一收入水平，是2015年城鎮職工平均工資的15.5倍！
『在不同稅收制度下，單純比較某個專案稅率的高低，沒有太大意義。』白景明認為，總的來看，目前工薪所得七檔稅率設計是符合我國實際情況的，下調邊際最高稅率，並不是當前個稅改革的主要方向。
一些企業高管通過『一元年薪』避稅，這個問題怎麼解？
『這種避稅現象，主要還是跟違法成本和監管程度有關，與個稅稅率高不高沒有直接關係。』上海財經大學公共政策與治理研究院院長胡怡建表示，在任何稅制條件下，都難以完全防止逃避稅現象發生。即使把稅率下調到25％，年薪百萬的老板仍要繳20多萬元個稅，他還是有避稅的衝動，仍有可能拿『一元年薪』。
一些高收入者可能薪資只拿一元錢，但其收入更多體現在股權等方面，這部分收入在取得股息、轉讓時依然會被相應徵收個稅。
『但是，同樣一筆百萬元的收入，如果在工資薪資所得專案下，適用最高45％的稅率；而在股息紅利、財產轉讓專案下，適用稅率只有20％。這可能是一些高收入者放棄高薪，轉為股權收入的一個重要原因。』胡怡建認為，要解決不同收入來源造成的稅負不均，應該推進個稅改革，實行分類與綜合相結合，逐步把一些常規性收入專案合並到一起，按年匯總納稅。
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金管會宣布，已同意彰化銀行向柬埔寨當地主管機關申請在金邊市設立專營授信業務的「彰化銀行（柬埔寨）有限公司」，這除了是彰銀首家海外子行，也被認為是本國銀行突破柬埔寨凍結外銀申設執照的新作法。
金管會表示，柬埔寨為東協基本會員之一，在2004年加入世界貿易組織，經濟發展頗具潛力，彰銀為落實對客戶多元化、全球性的金融服務，以提升經營績效，並進一步拓展經營版圖，因此，規畫在柬埔寨金邊市設立彰銀（柬埔寨）有限公司。
不過，彰銀這次申請的是「專營銀行」子行，而不是「一般商業銀行」子行，金管會說，這是配合當地的外銀政策，目前柬埔寨政府希望外資用購併方式，而不鼓勵申請設置子行或分行。
金管會也提到，若在柬埔寨申設「專營銀行」的子行，要在3項業務包括授信、存款及匯兌當中選擇1項，彰銀選擇授信，成立專營授信業務的銀行，而在資金門檻方面，「專營銀行」子行資本額也比設立分行及一般子行低，只要1500萬美元即可。
金管會指出，目前彰銀海外分支機構家數計10家，包含在美國、英國、日本、新加坡、香港及大陸地區設有9家分行及1家支行。
至於目前本國銀行在柬埔寨設立據點的情況，金管會說，國泰世華銀行設有子行；第一銀行、兆豐銀行及合庫銀行等3家銀行設有分行；上海商業儲蓄銀行設有代表人辦事處；玉山銀行持有Union Commercial Bank Plc.(UCB)75%的股權。
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